产能过剩的辩论持续升温

8 五月 2017

全球产能过剩问题再次成为焦点:美国启动新的调查,关于如何解决钢铁和铝业全球过剩问题的国际辩论在多个前沿展开;新全球钢铁论坛召开会议;WTO补贴委员会对此议题也进行了讨论。

过去两周,美国总统特朗普发布两个备忘录要求商务部长对进口钢铁和铝材进行调查,并把产能过剩问题和国家安全联系起来。

两个备忘录都引用了1962年颁布的美国贸易扩张法案的232条款, 该条款允许商务部调查某些进口产品是否对美国国家安全造成负面的影响。这个调查的结果可以用来决定是否“调整”这些进口。

4月27日,在描述贸易的国家安全视角时,商务部长Ross , “高强度铝合金已成为军用飞机的最常用的材料,铝合金装甲板也被用来防止爆炸物和其他威胁”。

Ross也保证说,鉴于“地缘政治”因素,他的部门将“积极”调查钢铁和铝材问题。

根据上述两个行政命令,商务部将分别调查铝材和钢铁是否符合“预计的国防要求”,以及对美国生产者的影响。商务部长也将审查产能过剩对就业、技能、投资和政府财政收入的影响,以及美国努力“谈判削减”全球钢铁和铝材产能水平的努力能否产生实际的效果。

最终报告将包括,如果必要,采取措施“调整”进口。根据232条款,这些文件将在行政命令发布后270天内提交给总统。

全球论坛召开

过去几年,关于全球钢铁供需矛盾及其对主要产钢国家就业和增长影响带来的紧张态势日益严重。

经合组织钢铁委员会主席Ronald Lorentzen今年三月表示,虽然这个行业有“一定程度的”复苏,但是该领域的“贸易摩擦”将对长期前景带来风险。 (《桥周报》, 2017年3月30 日)

由于中国是世界上最大的产钢国,中国的情况受到特别的关注。根据世界钢铁协会的最新数据,三月份的全球钢产量是1.45亿吨,而中国的产量是7200万吨,大约是全球总产量的一半。

去年,由于对钢铁产能过剩问题本质、以及如何应对这个问题的紧张辩论,二十国集团(G20)和经合组织其他成员在去年12月成立了全球论坛,目的是更好的理解钢铁问题背后的因素。

这个新论坛将每年向G20提出报告,目前有三年的授权,该授权可能会继续下去。全球钢铁论坛上周在德国举行了第四次会议。

德国政府发布的新闻稿说,最近的这次会议聚焦“就钢铁行业产能发展和政策措施的进行全面的信息交流”。

WTO 补贴委员会

消息人士向本刊透露,在4月底WTO补贴和反补贴措施委员会也对产能过剩的问题进行了讨论,一些成员表示有兴趣对这个议题进行经常性的审议。

加拿大、欧盟、日本和美国在会议之前发布了一个文案,就补贴和产能过剩的关系问题,建议了一些可能带来积极讨论成果的议题。

这份文案说,“解决产能过剩问题不应当被视为是某个论坛的特权。补贴委员会相关的、适当的视角是分析哪些特定的补贴导致了产能过剩,以及如何最好地解决问题的这个方面”。

提出该文案的四个成员建议,需要向该委员会提供更加连贯的补贴通报,并指出这些通报不包括次国家层面的补贴项目。

该文案说,“实情通报的质量,包括一些成员向委员会的通报显然没有达到(补贴和反补贴措施)协定的要求,创造了表面的透明度而没有把实际的产业补贴提交全球审议,这一点也值得关注。”

这些成员认为,“创造和维持过剩产能的”补贴会严重扭曲出口市场,因此或许值得审查是否在WTO要求“更严格的纪律”。

熟悉这个会议的消息人士说,这份文案得到澳大利亚、以色列、墨西哥、俄罗斯、韩国和土耳其等国家的支持和质疑,特别是关于更高透明度这一议题。据消息透露,中国认为产能过剩的问题最好由其他论坛进行讨论,因为补贴以外的其他因素也对钢铁危机产生影响。

ICTSD 报道。

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