中国的G20议程:呼吁一个以发展为目标的多边投资框架

17 七月 2015

 

林毅夫博士

 

中国将在2016年接过G20主席国的位子,这给中国提供了一个恰当时机,在全球层面推动其发展议程。中国所能做的重要贡献之一是在下一年启动关于以发展为目标的多边投资协定的讨论。一个可以实现的目标是,G20成员达成一个工作框架,确定结束这个多边协定的原则和时间表。

 

为什么一个多边投资协定对发展来说是至关重要的?

 

如果我们仔细研究一下发展的过程,我们不难发现,持续不断的技术进步对于持续的增长和就业创造而言是至关重要的要素。这个进步的过程不仅要求创新,还要求有足够的人力和物力资本的投入。此外,基础设施投资在许多发展中国家也是必须的,以便减少经济中的交易成本和提高效率。但是,很多发展中国家缺乏人力和金融资本。另外,一般而言,它们往往受到外汇缺乏的制约,这限制了他们进口原材料和设备的能力,而这些包含技术的设备正是经济转型、升级过程所需要的。

 

缩小这些发展差距(人力资本、金融资本和外汇)的一个自然的解决途径,是吸引外商直接投资(FDI)。因为在资本相对于劳动力而言稀缺的发展中国家,资本的回报应当更高。资本从高收入国家流向低收入国家应当给双方都创造收益。但是,正如Lucas Paradox指出的,资本一直都在往 “错误”的方向流动,从低收入国家向高收入国家流动(参见数据 1,使用 Prasad, Rajan and Subramaniam (2006)书中的同一方法论构建),进一步消耗了发展中国家可获得的资本,制约了发展前景,导致全球收入差距进一步扩大。

 

数据 1.

                    

 

这种资本反向流动的原因之一是发展中国家缺乏投资便利化。这个投资差距显示出全球对某种多边投资协定的需求,这个协定将不仅促进资本向“正确”的方向流动,而且从根本上强化发展中国家发展的基础。这个协定可以解决的一些议题包括:投资保护和激励机制;争端解决;企业社会责任;以及与国有企业和主权基金投资相关的规则。

 

为什么是现在?什么是最佳的平台?

 

世贸组织(WTO)是谈判这个多边投资协定的自然平台,尤其是考虑到贸易和投资之间的紧密联系。但是,过去想要达成类似协定的努力被搁置,并最终被放弃,部分是因为有这样的一种看法, 即协定给了发达国家利益以过多的优先权重,而没有能够考虑到发展中国家的需要。

 

过去10年中,全球投资环境已经发生了剧烈的变化,如今的条件更加有利于创建一个能为发展中国家带来相当收益的多边投资协定。值得一提的是,发展中经济现在占境外直接投资(ODI)的比重越来越大(见数据2)。因此,现在是重启创建多边投资框架的一个恰当时机。鉴于新兴市场经济在对外直接投资中日益增长的参与度,2016年的G20会议将是建立这样一个框架的良好平台。事实上,G20已经在协调多边努力以应对2008年全球金融危机中证明了其有用性,并将继续在全球经济治理中发挥建设性作用。

 

数据 2.

 

 

中国的作用

 

中国已经在其自身发展过程中极大受益于外商直接投资,在过去10年中,中国的对外直接投资也有相当程度的增加(参见数据3)。

 

数据3.

 

 

根据联合国贸发会议(UNCTAD)的统计,2013年,中国已经成为对外直接投资的第三大来源地。今年,中国有望首次成为一个净资本输出国。如果我们考虑到中国“走出去”和“一带一路”战略的综合影响,那么,中国在外商直接投资中的增长趋势有可能在未来继续得到加强。假以时日,中国很可能成为世界最大的外商直接投资来源地。这样一来,中国曾经是外商直接投资的主要接收国,现在又是外商直接投资的越来越多的贡献者,那么,由中国来领导2016年G20关于促进全球发展的投资的讨论就显得十分合时合宜。

 

一个包容性、但非约束性的投资便利化框架

 

综上所述,2016年G20会议的一个明确的目标应当是,使成员们通过一个工作框架,以最终达成一个以发展为目的的多边投资协定。这个框架将为实现一系列细化的里程碑确定一个具体时间表。比如,达成一个非约束性的投资便利化框架可以是这样的一个里程碑。最重要的是,协定的核心可以是非约束性的,同时强调包容性和一个促进发展中国家经济增长的总体承诺。

 

 

林毅夫ICTSDE15项目产业政策专家组的联席主席。他是北京大学国家发展学院的教授和荣誉院长、前世界银行高级副总裁兼首席经济学家。

 

本文是根据林毅夫博士在ICTSD主办的“2016年的G20议程”高级专家会议( 2015年5月19日,北京)上的发言整理。ICTSD是《桥》周刊的出版商。

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