世界银行-国际货币基金组织年会呼吁解决不平等问题,支持贸易

17 十月 2016

上周日,世界银行集团和国际货币基金组织(IMF)年会结束,周末两天的会议集中讨论的主题是,在现今持续缓慢增长的情况下,如何应对不平等的挑战和解决许多国家在全球化中不信任的问题。

10月7日-9日的会议召开之时,正值全球经济的前景日益出现低迷势态。国际货币基金组织(IMF)将今年全球增长前景下调到3.1%,预计2017年的增长将适度改善,提升到3.4%。

参加华盛顿会议的官员们警告说,这种停滞的增长趋势以及令人担忧的贸易减缓会对人民生活和前景造成深刻影响,这也是政治家们和公众人士中越来越多的声音呼吁更加专注国内政策的原因之一。但是专家们指出,这种朝内看的政策倾向可能会加剧上述问题。

国际货币和金融委员会(IMFC)在公报中表示,“全球经济一直以来都从全球化和技术性改变中受益良多。但是,增长的前景日益受到内向型政策的威胁,包括保护主义和停滞的改革。”

IMFC是IMF中制定政策方向的委员会,由24位中央银行行长或者财政部长组成,从该组织的189名成员中挑选出来。他们为IMF的理事会提供建议,委员会一年两次的全会所形成的公报为基金会下面六个月的工作提供指导。

高级官员们还举出了具体国家的例子来说明不确定性和不信任已经造成了严重后果,理事会的主席Mauricio Cárdenas说,哥伦比亚最近拒绝了一项旨在结束该国与哥伦比亚武装力量(FARC)之间长达数十年冲突的和平协定。

Cárdenas 同时也是代表哥伦比亚的国际货币基金组织和世界银行集团的理事。

Cárdenas在开幕致辞中提到了哥伦比亚全民公决的结果,说,“恐惧和不确定性暂时打败了希望和机遇。这些是一个更广泛的全球趋势的征兆:恐惧与外界交往,认为一体化没有成功也不会成功——至少没有对每个人奏,以及对政治体系应对这些议题的能力极为不信任。”

为贸易正名

在反对全球化的民众声讨声中,国际和国内的政策制定者一直在寻求如何更清楚地证明贸易带来的利益,同时也回应贸易在一些时候导致工作机会丧失等消极影响所引发的关切。

在讨论不断加深的不平等这个更大话题的时候,以上辩论总是会卷土重来,因为迅速转变中的世界在适应数字革命以及未来工作日益自动化方面也面临困难,这要求各行业都适应和做出相应地改变。

IMF主席Christine Lagarde上周末在开幕致辞上表示,“在太多的国家有太多的不平等。冲突和移民造成极坏的损害。贸易也成为了一个政治足球。对经济一体化和合作的支持者处于艰难防守中。”

WTO总干事阿泽维多也是上周参加华盛顿会议的高级贸易官员之一,与决策者们一起讨论了这个主题,包括与世界银行和IMF的主席们举行一次联席会议,讨论“如何使贸易成为服务所有人的增长引擎。”

WTO总干事说,贸易不是完美的,“但是,信息不完全的反贸易言论鼓励了更多人起来为贸易说话。”

他呼吁贸易的好处得到更好的分享和解释,“我们不能忽视的是,我们都有责任反思和回应这个问题。”

阿泽维多还警告存在保护主义的危险,认为关闭边境拒绝贸易流会严重削弱掉28%-63%的购买力,具体百分比值取决于这个人的收入高低。换言之,最穷的人会遭受最大的打击,因为他们的收入只能购买比以前更少的东西。

世贸组织也警告,2016年的贸易增长速度只有1.7%,2017年的增长率也在1.8%到3.1%之间,这种严峻的预期增长率的部分原因是一些成员不断采取贸易限制措施。(《桥》周报,2016年9月29日

IMFC:需要跨所有领域的政策行动

IMFC在公报中提出了一系列的承诺和建议,目的是应对“萧条”的全球经济预期和贸易投资下滑。这些建议中包括使用所有可能的政策工具,从结构性工具到财政工具和货币政策,涉及国家层面和与国际联合行动层面。

委员会表示,“我们正在加强政策以提升信心和抗打击力,确保金融稳定和保证社会的所有成员有机会从全球化和技术革新中受益。”

他们还重申了过去的承诺,避免“竞争性贬值”和其他会改变汇率的竞争性行动——这是一个长期的顾虑,即担心货币政策是否会被用来作为使一国的出口比其他竞争者更具有竞争力的方式。

此外,他们再次强调过去的承诺,即“抵制所有形式的保护主义”,还说他们会“加倍承诺维持经济开放性和重新激活全球贸易,以提振全球增长。”

在公报的政策回应部分,他们呼吁实施灵活的、支持增长的财政政策,包括使用投资,以及继续努力适应增长导向的货币政策,只要这些政策与“其他支持性政策”互相呼应。

适应国家需要的结构性改革也是提振生产力和回应全球经济中技术性变革的关键。改进金融部门的政策和总体上确保国家加大步伐与全球层面的合作(不管是支持贸易还是打击腐败和非法金融流)也被认为是核心的要素。

IMF自身也在转向采取一系列的步骤来支持以上的政策组合,包括政策建议、监督和能力建设,以及进行更多的研究以更好地理解全球化和日益数字化的世界如何影响国家,以及产生不平等的根本原因。

发展委员会:挑战很多

IMF和世界银行的联合发展委员会则强调,世界不仅在现在是不断演变的,而且在未来会有更剧烈的变革,这要求国际发展和金融各界适应这个预期。

这个委员会包括来自25个成员国的金融和/或发展部长,为世界银行集团和IMF理事会就具体的发展挑战提出建议。

发展委员会的公报中说,“在下一个15年,发展蓝图将面临关键的转变,包括气候变化、自然灾害、瘟疫、脆弱性、冲突和暴力、移民和强制迁移、城市化以及人口结构变化。”

委员会特别呼吁世界银行集团和IMF采取行动以应对非法金融活动;解决那些导致冲突和大规模移民潮的“脆弱性”背后的原因;支持用于提升小国家获得气候融资的行动,帮助他们解决对气候和灾难危机的减缓和适应。

公报还呼吁世界银行采取进一步行动加强促进性别平等和妇女经济生产力潜能的战略,尤其是看到妇女在国家和国际层面上对增长做出的贡献。委员会还特别呼吁世界银行继续支持有关气候、投资于绿色基础设施和可持续城市的工作,以及其他相关的建议。

面对迅速变化的形势,世界银行行长金墉对参会者们表示,该组织是“能够胜任这个使命的”。

但是,他也同时警告,各国有必要提高合作和雄心水平,有紧迫感地行动,使得增长更加有包容性和可持续性,增加他们抗打击的能力,以及显示出应对环境和社会关切的极大决心——包括在那些由银行融资的发展工作中。这样做是确保实现到2030年消除极端贫穷和促进共享繁荣这两项目标的关键。

金墉在年会的致辞上表示,“我们有着同样的雄心,我们都想要获得进步,我们都想要在有生之年消除极端贫穷。我们知道这是可能的。”

他还说,“在我们推进这些共同目标的时候,工作变得越来越难,因为那些仍生活在极端贫困中的人们变得越来越难以接触到。”

ICTSD 报道。

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