世界知识产权组织(WIPO)更新关于保护传统知识的草案文本

12 十二月 2016

据报道,联合国的知识产权组织成员上周取得了一些进展,更新了一份关于保护传统知识的草案文本,尽管许多细节问题仍然没有解决。

这项工作是在WIPO关于知识产权和遗传资源、传统知识和民俗政府间委员会(IGC)第32次会议上进行的,地点在日内瓦总部。

这个委员会是在20年前建立的,为成员国之间保护传统知识和表达民俗、决定最终协定文件的法律性质这些谈判提供一个平台,也为获取和平等分享遗传资源利益实现良好治理提供平台。

确保这些领域得到适当的承认包括法律保护,被认为是支持生物多样性丰富国家和土著人民的关键,因为这些资源否则很可能被盗用或者滥用,特别是考虑到他们的经济价值潜力。

传统知识被认为是那些社会群体之中的知识——比如与传统医药或者狩猎或者捕鱼技巧有关的知识——它们是世代流传下来的并不断地演进。

WIPO传统知识部的主任Wend Wendland对桥杂志表示,“对我来说,第32次会议的显著特色就是许多申请国家在许多关键的未决议题上都表达了协调一致的观点,并对其中几项通过了务实的立场。”

他补充说,“这有利于精简条约的数量。但是,在草案国际法的新版本在什么程度上反映出缩小的差距问题上,各方观点仍然存在分歧。”

草案条款的修订

关于传统知识的草案条款最终会成为国际条约的一部分,自从9月份委员会第31次会议通过第一版以来它已经历了两次修订。根据知识产权观察组织网上公布的一份复印件,16条草案条款确定了一系列的议题,包括目标、主体内容、受益人、来源披露要求、权利的管理以及与其他国际协定的关系。(《桥》周报,2016年6月9日

修订的过程贯穿了整个星期的会议,在代表们和两位协调员(莫桑比克的Margo Bagley和新西兰的Ema Hao’uli)之间举行了一系列的非正式磋商。这些磋商的目的是确保所有成员国的立场都在文本中以清晰的方式反映出来。

修订工作最早是在11月30日举行的,接着在会议结束当天得到了进一步更新,在保护的范围和协定的主题内容方面以及受益人保护方面都取得进展。

受益人保护的议题现在是在第4条下规定的,已经从9月份版本中的3条方案减少到了两个方案。

一个持续的辩论是围绕是否土著人和当地社区(IPLCs)应当是唯一的受益人(方案1),据报道,美国和欧盟还有一些拉美和加勒比集团(GRULAC)的国家支持该方案,另一个方案是把受益人扩展到其他人(方案2)。

方案2现经过修订已经包括了带括号部分的术语“国家[和 /或民族],”以及“其他受益人”。

根据委员会主席、澳大利亚的Ian Goss准备的一份信息简报,第二个方案得到了那些“注意到[传统知识]发现的地方国家法律和环境存在巨大差异、应当考虑提供灵活的政策空间”的代表们的支持。

第5条现在涉及保护的范围,第二版修订稿更新了条款的题目为“[积极]保护的范围[和条件]”,已经把早先的4个方案减少到了3个。该条款区分了秘密的和神秘的传统知识,以及扩散的程度是宽还是窄。

Goss在信息简报中提到了关于应当多大程度上狭义地定义国际协定覆盖的传统知识的范围问题的辩论,他说,“全世界的传统知识(和传统知识和民俗)差别很大,因此确定那些属于国际协定规范范围的高程度和全球性特征就十分重要。”

主席还提出,虽然一些代表支持一种“准确的”定义这对于透明度很有用,但是使用对于什么受协定保护的内容的宽泛的定义很可能意味着调整例外情况和合格标准这些“限制性的筛查”。

 “保护范围”部分的第2、第3个方案是基于一种分梯队的方式,是在IGC委员会第27次会议上首次提出来的,允许根据普通大众对传统知识的获取度来区分保护度。根据知识产权观察,方案2得到了来自非洲集团和立场相似的国家集团的支持,而方案3得到了一些发达国家的支持,包括美国。

立场相似的同道国家集团包括不同地区的不同发展中国家,来自非洲、亚洲和南美。

一位熟悉谈判的发展中国家代表说,“IGC委员会第32届会议在传统知识的一些核心议题上取得了重要的进展,比如保护的范围和受益人范围。”

这位官员也说,“但是,成员们没有在这个保护议题的其他方面达成共识。或许观点的分歧是因为这个主题比较新。我们相信最好的推进方法是鼓励进行关于这个问题更深入的讨论并且收集各种不同的观点。”

协定的这个主题,包括各种形容和定义传统知识的方案,目前是由草案第3条进行规定的。该条现有4种方案,包括有一条建议是设定半个世纪(或者5代人)为最低时间区,在此期间该种知识必须在这个社群中得到传递,才能够受到保护。

美国代表团提交了一份文件,确定了传统知识的确切例子,以促进关于什么才算受保护的主体的讨论,还有什么内容不应受到限制。这些例子包括食品和饮料,比如爆米花、巧克力和咖啡;具有药用价值的产品,比如针管、抗生素和麻醉药;体育运动包括冲浪和足球。

美国的文件中还提出了这些产品在国际市场上的价值。比如茶叶,估计每年的价值为400亿美元,巧克力的年收入在2014年超过了1000亿美元。

备选协定文件和下一步

有几个支持非约束性协定的成员国提交了一些建议方案,包括关于防范错误专利授权的联合意见书,由加拿大、美国、日本、韩国和挪威提交。

除了挪威以外,这几个国家集团还提交了另一份联合意见书,探讨使用一个数据库研究系统来保护遗传资源和传统知识。

根据知识产权观察的消息,在大会快结束的时候,一些成员国,包括美国、韩国、欧盟和加拿大表示,还有很多工作有待开展以达成关于一些中心议题的谅解。

草案条款将在下一次会议上进一步讨论,修订稿将在明年6月份提交给第34次会议审议。根据该委员会2016-2017年授权和2017年工作计划,之后还将提交给WIPO的2017年大会进行审议。

ICTSD报道;知识产权观察,2016年12月5日,“WIPO传统知识委员会同意就修订文本进行进一步讨论”;知识产权观察,2016年12月1日,“爆米花、足球和巧克力——美国在WIPO传统知识委员会上提请立即讨论”;知识产权观察,2016年11月30日,“WIPO讨论关于传统知识保护的新草案条款”。

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