《桥》特别报道#3 | 马拉克什气候谈判上,与会众代表均承诺加强“不可逆转的”势头和决心

21 十一月 2016

11月18日星期五,联合国气候变化公约(UNFCCC)年会在摩洛哥的马拉克什画上句号,结束了为期两周的旨在推动实施巴黎气候变化协定的谈判。 

虽然第二十二届缔约国大会第一个星期的会议大部分涉及技术性谈判,但是第二周里,各国部长和政府首脑参加了一系列的“高级别”会议,针对一些核心的决议,并进一步巩固这项全球协定所依赖的政治支持。

与会官员在周五通过的《马拉克什行动公告》中表示,“今年,我们见到在全世界范围内以及许多多边协定中对气候变化非比寻常的支持力度。这种势头是不可逆转的——这不仅是政府驱动的,也是科学界、企业界和所有层面上采取的所有形式的全球行动。” 

截止谈判代表们在Bab Ighli会议中心结束会议时止,有111个缔约国已经批准了巴黎协定,覆盖了全球温室气体排放的77%——相比会议两周前开始时是一个提升,当时只有97个缔约国批准了协定。

美国领导层更替导致的紧张仍然存在

唐纳德特朗普当选下届美国总统的消息已经引发了普遍的关注,担心这个世界第一大排放国是否会不再是全球气候努力的积极参与者,因为特朗普在竞选中曾反复承诺会撤出巴黎协定。

很多国家已经公开呼吁继续国际协作,包括与美国之间的协作,他们认为,这样做既符合国家利益又有利于全球福祉。即将卸任的奥巴马政府也同样敦促快上任的新总统继续参与全球行动以防止全球变暖的“灾难性损害”。

美国国务卿克里在他最后一次出席缔约国大会期间表示,“没有人有权仅凭意识形态或者没有恰当的思索就做出影响数十亿人的决定。”他并没有点名提到新当选总统。

克里说,“如果美国缺席的话,那么这将是现代历史上,在危机时代的一代人对未来不负责任的唯一重大事件。”

在此背景下,许多气候观察家们都在观望中国将在全球气候行动努力中发挥的作用。在缔约国大会期间,中国官员们确认,他们不会改变对巴黎协定目标所做的承诺,不管美国发生什么情况。一项新的全球碳预算报告显示,排放增长已经在过去三年中保持了相对稳定,并将此部分归功于中国近来的减排。 

同时,本周有成百上千的企业家领袖递交了一封联名信,敦促美国领导人和议员们确定美国保持在巴黎协定中的积极参与,同时支持在本国和海外的低碳投资和政策行动。

这封信中署名的有通用磨坊公司、惠普公司以及班杰利公司等,信中称,“如果不能建立低碳经济将使美国的繁荣面临风险。但是现在正确的行动是创造就业和提振美国的竞争力。”

此外,在本周的高级别会议中,有超过100名企业领导提交了他们在各自的国家支持气候减排和适应的方案

长期的气候战略

巴黎协定除了要求各国提交雄心水平不断增长的国家自定减排计划(NDCs)以外,还要求各国提交长期气候方案。加拿大、德国、墨西哥和美国是本周首批公布到世纪中叶的气候战略的国家。 

美国和加拿大分别制定了到2050年时在2005年基础上削减80%排放的战略,而德国的计划则反映出欧盟到世纪中叶会在1990年水平上减排80-95%的目标。墨西哥预计届时会在2000年的水平上削减50%。 

一个大约由50个发展中国家组成的联盟,也称为“易受气候影响脆弱国家”论坛,也在周五承诺快速转型到100%的可再生能源经济,同时提交了最新的国家自定减排计划,并在2020年以前制定出到世纪中叶的长期气候方案。 

缔约国大会的另一项显著成果是发布了2050年路径平台倡议,由“高级气候领军人物”法国的Laurence Tubiana和摩洛哥的Hakima El Haite共同发布。该倡议的目的是支持在未来的数十年中开展“深度去碳化战略”的集体行动。超过20个国家、以及多个次国家政府和私人部门已经签署了该文件。

草拟巴黎体制 

巴黎协定特别工作组(APA)的任务是为协定生效以及巴黎协定治理机构的首次大会做准备。缔约国大会是协定缔约国的会议,各缔约国在会议上推进了所有的议程项目。

所讨论的事项包括给各国的自定减排计划提供进一步的指导;气候适应方面的交流;透明度框架;有关集体进展的全球盘点;以及成立委员会促进实施和合规。巴黎协定特别工作组的结论强调仍有许多工作要做。邀请各缔约国提交关于如何在整体上和特别议题上推进工作的意见书。特别工作组的联席主席们还将准备一份关于马拉克什会议成果的非正式反思文件。

由于特别工作组本来是要为第一届缔约国大会准备草案决议的,所以巴黎协定出人意料地提早生效使得工作组的会议将如何进行成了问题。鉴于研究制定巴黎规则手册需要时间,代表们讨论了继续召开第一次缔约国大会的时间表,接着在星期二正式举行了大会。 

一些国家倡议2017年继续召开第一次缔约国大会,而其他人呼吁将会议搁置到2018年召开。最终代表们同意最迟到2018年时完成关于巴黎规则手册的工作,并在一年内审议进展。另有一项决议进一步邀请特别工作组继续考虑其他没有解决的实施问题。

气候适应基金的未来也激发了辩论。根据京都议定书,气候适应基金为发展中国家提供气候适应项目所需的资金。各缔约国最终同意,该基金应当服务于巴黎协定,将在2018年作出体制性的决议。本周,基金获得了总值超过8.1亿美元的新捐款承诺。

气候融资

周三,官员们参加了两年一次的“关于气候融资的高级别部长级对话”,审议发达国家在兑现到2020年以前每年动用1万亿美元用于发展中国家气候援助这项现有目标中所做努力的情况。 

UNFCCC委员会的一项报告上周确认,尽管在气候融资方面已经取得进展,但是还远远低于必须的水平。来自深受气候变化影响的小岛国家的部长们欢迎已经取得的进展,同时指出仍然存在多方面挑战。 

马绍尔群岛的代表表示,“像我们这样的小岛国家已经处在海平面上不到两米,深处这场气候战役的前线,但是却很难吸引到即使是最少量的公私资金。这种情况简直是太过分了。”

根据世界银行和全球灾难重建基金会的报告,极端的天气事件迫使全球每年有2600万人成为贫困人口。

在马拉克什会议上,发达国家重新确认了他们捐助1000亿美元的目标。主席国摩洛哥承诺整个2017年的工作重点将是提高捐赠势头,包括激励私人部门的参与。

今年缔约国大会的主席、摩洛哥外交部长Salaheddine Mezouar表示,“面临应对气候变化的影响所需的巨大资金规模,将数十亿美元升级成数万亿美元是必须的。” 

提振气候技术

鉴于气候技术在促进实现巴黎协定目标所需的大型转型性变化中所发挥的作用,第22届缔约国大会推进了多个技术有关议题的谈判。

各缔约国同意,巴黎协定的技术框架应当“简短、简洁、平衡和全面,允许灵活性以回应随时间推移发生的变化,”还确定了初步的核心议题是创新、实施、环境友好和能力建设;协作和利益相关者参与;以及支持。缔约国、观察员以及其他利益相关者受邀在明年4月份、也就是5月份重开缔约国大会讨论之前提交意见书。 

周一,各缔约国还通过了技术执行委员会(TEC)和气候技术中心和网络(CTCN)的联合年度报告中的结论,这两个机构分别构成了UNFCCC技术机制中的政策制定和实施力量。缔约国们同意承认了气候技术中心和网络在可持续资金上存在的挑战以及获得进一步资金支持的需要。

气候技术中心和网络因此得到了超过2.3亿美元的资金支持,主要的捐款来自加拿大、丹麦、欧盟、德国、意大利、日本、韩国、瑞士和美国。

谈判人员们还辩论了如何更好地连接技术机制和UNFCCC的融资机制问题。最后的缔约国大会决议鼓励二者之间多种形式的合作,并将考虑在2018年的缔约国大会上进一步讨论该议题。 

未来的碳市场?

上周,由于在如何治理碳市场的问题上存在不同意见,关于根据巴黎协定第6条在实施各缔约国的自定减排方案时采取“合作途径”的谈判只取得了一些程序性进展

消息称,一些国家主张在UNFCCC监督下采取集中制的全球市场,类似于京都议定书的机制。其他人则倡议采取一个更加灵活的途径,允许各国在有限的集中治理基础上进行合作。有些类似性质的合作努力已经在进行中。新西兰领导的碳市场部长宣言就是一个例子,英国等国家本周也签署了这项宣言。

清洁发展机制(CDM)是京都议定书的首要碳市场工具,代表们考虑了该机制在2020年后背景下可发挥的作用。讨论的领域之一是使用清洁发展机制的配额用于实现巴黎协定的承诺。大量低价格的碳配额的供给已经使人们担忧,允许它们的继续使用会不会削弱新的减排努力。但是,其他人也指出,清洁发展机制已经导致在95个国家中超过17亿吨碳排放的削减以及超过3万亿美元的投资。

一些人也指出了巴黎协定第6.2条(确定新机制的条款)和京都议定书碳市场机制之间的联系。这可能意味着会接受未来碳市场上一定程度的集中治理。

下届缔约国大会主席国

第23届缔约国大会的主席国是斐济,大会将在德国波恩召开,接下来的第24届缔约国大会将在波兰举行。 

ICTSD报道;碳脉动,2016年11月16日,“随着联合国谈判被搁置,德国拓展关于清洁能源机制未来的工作”;CTCN,2016年11月16日,“各国承诺数百万美元用于实施巴黎协定中的技术转让”;金融时报,2016年11月11日,“中国警告特朗普勿放弃气候协定”。

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