《桥》每日快报第一期:部长们抵达内罗毕WTO大会,深刻分歧仍然存在

15 十二月 2015

贸易部长们正陆续抵达肯尼亚首都内罗毕,开始两年一度部长会议。大会将于12月15-18日举行。由于在日内瓦谈判和准备工作结束时,各方仍然存在深刻分歧,此次WTO大会能否产生实质性的成果仍然是众说纷纭。

 

成员们在过去几个月中一直在谈判可能在内罗毕大会上达成的成果,这次会议是WTO的第10届部长大会,其成果将确定世贸组织未来工作的方向。

 

但是,在日内瓦的谈判最终留下了许多问题,留待部长们在周二下午大会正式开始后进行全方位地抉择。12月7日,WTO总干事阿泽维多向成员们汇报说,在现阶段,“不管是在我们确定的可能成果上,或是部长宣言的内容上,都没有什么成果提交给内罗毕。”

 

当时,他敦促成员们利用在日内瓦剩下的时间,尽可能地为内罗毕大会推进现有的工作。

 

阿泽维多敦促说,“我们的目标应当是给部长们提交一份文件请他们做出是或否的决定,或者,如果必要的话,提交给他们几个未决问题进行解决。”但是,后来的日子里面,并没有产生这样的结果,成员们对一些领域提出了不确定的带括号内容,但在另一些领域仍然就是否要继续寻求进一步谈判存在不同意见。

 

又一次的谈判瘫痪?

 

此次部长大会在贸易圈里被称为MC10,一直以来被一些贸易观察家们认为是很可能具有里程碑意义的事件,既标志着此类会议首次在撒哈拉以南非洲召开,又同时是WTO成立20周年的日子。

 

此次会议召开不久之前已经举行了其他一些主要的国际会议,比如巴黎的联合国气候谈判和纽约的可持续发展峰会,其中,纽约峰会上,贸易被定为推进可持续发展目标的途径之一。

 

但是,多哈回合贸易谈判中的不断受挫一直困扰着今年的部长大会准备工作,在内罗毕大会之前的其他会晤中,也同样总是出现进展上的困难。但是,这次部长大会的局势已经有所变化,尤其是因为全球贸易版图中的各种新进展,比如区域和“巨型区域”贸易协定遍地开花,而且一些协定针对解决的是一些没有在WTO谈判中涉及的领域。

 

因此,如何确保WTO仍然是一个有意义的谈判论坛成为了成员们的主要关切点,中国、印度和非洲集团等一些成员倡导要重申多哈回合以及相应的部长宣言和决议。而美国、欧盟和日本等另一些国家则反对这种说法,他们推动在WTO之外讨论同样的议题和其他“新”议题。

 

在写给赫芬顿邮报的一篇文章中,肯尼亚内阁的外交和国际贸易部长、内罗毕大会的主席Amina Mohamed呼吁成员们显示出灵活性和政治意愿来解决不同意见,指出,“内罗毕第10届部长大会是一段时间以来拯救WTO脱离谈判静止状态的最后机会。”

 

部长宣言的12月9日最新草案文本通过彭博社发布,显示许多带括号的领域,需要由部长们在未来数日进行解决。带括号的内容在前言和部长宣言的所有三个部分都有出现,三个部分分别列举了WTO20年历史中的成就和挑战,部长大会的决议,以及世贸组织未来的工作。不过,带括号内容最多的是第三部分,也即最后部分。

 

第三部分中提出了几个备选的段落,涉及的内容从重申多哈发展议程和相关部长宣言和决议,到承认差别看法不做任何最后协定,或者提出给WTO成员们指导,就如何解决分歧“继续探讨”,到明年底再达成一个未来的路径。

 

带括号的内容中有一 段是关于“至少在探索的基础上”,应对贸易相关的议题,使得WTO的讨论和不断变化的全球贸易体系步调一致。

 

农业

 

据报道,在过去一周中,阿泽维多与主要贸易国家的大使们就最近引起农业贸易谈判者注意的三个领域举行了绿屋会议,具体来说,就是农业出口竞争、特别保障机制(SSM)以及公共粮食储备,目的是尝试看是否一些现有的分歧可能得到解决。

 

但是,农业谈判主席、新西兰的大使Vangelis Vitalis在12月11日,周五的非正式会议上汇报说,“这个谈判小组没能在化解重大分歧的工作上取得成功,各方成员之间仍然存在不同意见,”他指出,他在12月7日提交的关于农业谈判进展的报告“仍然令人沮丧地继续有效。”

 

但是,据报道,Vitalis指出,在所有进行讨论的领域中,关于出口竞争的谈判情况看起来要稍微乐观一些,他表示希望部长们能够提出有用的指导方针。

 

同一次会议上,成员们讨论了来自G33发展中国家联盟、关于特别农业保障的修订方案。该方案与较早的特殊保障机制方案是共存的。

 

目前,农业协定中的特殊农业保障只对那些在乌拉圭回合贸易谈判期间将非关税边境措施转化为了关税的国家有效,因此不是对大部分发展中国家都有效的。G33集团的方案对此进行了扩展,允许所有发展中国家在进口激增、出现特殊保障机制信号的时候,都可以获取这种保障。还有其他一些条款。

 

消息称,这个方案在一些国家中受到了谨慎欢迎,比如欧盟和挪威,他们表示有希望出成果,但也提出在内罗毕大会之前已经没有时间进行讨论了。另一些国家,比如巴西和阿根廷,则继续质疑是否在没有达成关于市场准入结果的前提下仍然能够取得相关的成果。

 

最不发达国家议题的成果和规则问题

 

另一个存在的问题是,是否内罗毕大会能够为WTO最贫穷的成员达成实质性的成果,也就是被归类为最不发达国家的成员。在这个问题上,已经讨论了可能组成最不发达国家“一揽子成果”的四个主要领域:免关税免配额市场准入(DFQF),棉花,最不发达国家服务豁免,以及优惠原产地规则。并在讨论中取得了许多成功。

 

关于最不发达国家一揽子成果,尽管在DFQF等领域进展有限,但在原产地规则议题上取得了一些进展。据报道,丹麦大使Steffen Smidt上周末散发了一份修改后的主席文本,他说,该文本可以成为可能达成共识的机会。WTO第10届部长大会将以带括号的草案文本为基础进行讨论。

 

另一个WTO成员们考虑可能在内罗毕达成的成果是关于“规则”谈判,涉及反倾销,补贴和反补贴关税,渔业补贴,以及一些区域贸易协定的条款。

 

成员们已经就这些领域中可能的透明度相关成果、以及禁止渔业补贴的问题进行了讨论。是否在内罗毕还会有更多的规则相关的谈判,仍然没有统一意见,消息称,迄今没有在任何方案上取得共识,也没有对第10届部长大会上谈判的清晰路径。

 

尽管一些成员认为,关于规则议题的低雄心成果仍然是可能在内罗毕达成的,另一些成员不是十分确定达成协定的可行性,或者是否谈规则问题是对部长们时间的最佳利用,另有第三种集团反对在部长大会上达成规则成果,认为应当以后再推动谈判。

 

加强一体化框架认捐大会,最不发达国家的入世问题

 

内罗毕大会上有一些明显的场次是关于最不发达国家的。比如,12月14日星期一,部长大会开幕的前一天,将举行加强一体化框架的认捐大会,这是一个多方捐助的贸易援助项目,特别为最不发达国家所设计。认捐大会标志着加强一体化框架的第二阶段启动,跨越2016年到2011年。

 

本周后期,两个最不发达国家(利比里亚和阿富汗)将受邀加入世贸组织,入世仪式计划在周三和周四举行。两个国家一旦批准入世条款,就将成为WTO第163和第164个成员。

 

可能的信息技术协定(ITA)升级扩围版?

 

另一个部长大会期间的开放性问题是,是否那些正在谈判对WTO信息技术协定(ITA)的产品范围进行扩展的国家能够完成最终的协定。ITA是一个关于信息和通讯技术(ICT)的关税减让诸边协定。

 

7月份,ITA扩围谈判(ITA-II)的成员们宣布了一份最终的产品清单。从那以来的几个月,谈判人员们一直在致力于就201种产品逐步实现零关税的“时间表”达成共识,这些新增的产品种类反映出技术贸易领域一些新的商业现状。这些产品的关税将在ITA-II生效时降为零,或者在3年、5年或7年的时间内实现零关税。

 

尽管在最近的谈判中已经通报了一些进展,一些主要的参与国削减了远期零关税的商品数量,但最后关键点可能是需要中国继续修改其国内关税减让表,以及去除中国对其他一些成员减让时间表的保留意见。

 

半导体产业协会的CEO和主席、也是谈判长期的观察家John Neuffer表示,“如果谈判在这一周内被拖下去,这项宝贵的谈判动议就有风险被扔给没有太多意思的多哈发展回合,或者被误用为反对无关议题的筹码。”

 

到截稿时为止,贸易消息确认说,已经计划在12月16日周三时,由日本主持召开一次关于ITA的新闻发布会。到那时会不会有成果出来目前还不能确定。

 

电子商务,贸易有关的知识产权协定(TRIPS)的非违反之诉,贸易便利化协定

 

尽管存在不确定性,但已经有一些草案决议准备提交给内罗毕大会上由部长们讨论。这包括,重续WTO长期未决的电子商务工作计划和电子商务的关税暂停,以及重续TRIPS协定中的非违反之诉和情势之诉(non-violation 和 situation complaints),这两项均是部长大会议程的常规议题。

 

一个关于WTO小经济体的工作计划草案决议也已提交部长们以求通过。另外,尽管WTO成员们仍然十分缺乏足够的批准数量(肯尼亚是第57提交批准的国家)使得两年前在巴厘岛达成的贸易便利化协定生效,不过内罗毕大会期间安排了很多与这个诸边协定有关的边会场次

 

ICTSD报道。

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